Методологические аспекты финансово-правового регулирования бюджетных субсидий

     СОДЕРЖАНИЕ
     ВВЕДЕНИЕ
     Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ 
     1.1.	Понятие и виды субсидий
     1.2.	Специфика правового регулирования бюджетных субсидий
     1.3.	Правовые основы контроля в сфере расходования бюджетных субсидий
     Глава 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СУБСИДИЙ В РАЗЛИЧНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ 
     2.1 Регулирование субсидий в странах Латинской Америки(Бразилия, Вэнэсуэла)
     2.2 Регулирование субсидий в странах Западной Европы(Германия, Англия) 
     2.3 Регулирование субсидий в странах Азии (Китай, Южная Корея)
     Глава 3. ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ НА ЭКОНОМИКУ 
     3.1	 Правовое регулирование предоставления бюджетных субсидий на развитие отрасли экономики.
     3.2	 Анализ влияния субсидий на различные отрасли экономики.
     3.3	Перспективы совершенствования финансово-правого регулирования бюджетных субсидий в России.
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
     
     
     
     
     
     
     ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время вопросы правового регулирования бюджетных субсидий являются достаточно актуальными.
     Субсидиарная или совместная, долевая ответственность нескольких сторон (субъектов) за решение какого-либо вопроса, реализацию полномочий является распространенной практикой во многих сферах, ситуациях и вопросах. Субсидиарный подход предполагает:
      – наличие определенной, единообразной, понимаемой всеми сторонами цели совершаемых действий; 
     – расчет доли участия каждой стороны в общем объеме финансирования проекта;
      – контроль за использованием средств при достижении конечного результата.
     Проекты и программы, предусматривающие субсидиарное финансирование, эффективны только при условии стабильного выполнения всеми субъектами своих обязательств в части предоставления финансовых ресурсов. Такие проекты могут разрабатываться: 
     – хозяйствующими субъектами; 
     – органами государственной власти. 
     Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления на современном этапе реализуется большое количество совместных программ и проектов. Определенная часть из них базируется на взаимодействии субъектов только двух из трех уровней власти (управления). Например, проекты могут предполагать участие органов государственной власти РФ и субъектов РФ, либо органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Другая часть проектов, связанных с субсидиарным финансированием, предполагает участие как органов государственной власти РФ и субъектов РФ, так и органов местного самоуправления.
     Финансово-правовое регулирование бюджетных субсидий является развивающимся самостоятельным институтом бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ. Несмотря на многочисленные изменения в законодательстве, начиная с 12 июня 1990 г., можно констатировать недостаточную разработанность механизма правового регулирования бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, механизма, отвечающего потребностям развития федеративного государства.
     На сегодняшний день практику согласования бюджетных параметров финансов субъектов РФ и федеративного центра можно считать неэффективной. Результатом недостаточной теоретической проработанности данного вопроса является недостаточное обеспечение рационального распределения бюджетных средств правовыми механизмами бюджетного выравнивания субъектов РФ, порождение значительных различий в бюджетных правоотношениях между краями, областями, республиками. Изменения и дополнения, направленные на улучшение практики межбюджетных отношений, внесенные в Бюджетный кодекс РФ в последнее время, ощутимых результатов не дали.
     Без предоставления финансовой помощи субнациональному уровню, использования различных бюджетных инструментов политики регионального развития на сегодняшний день не может обойтись на одно государство. Для российской действительности одной из наиболее значимых проблем повышения эффективности функционирования бюджетной системы является выбор форм и инструментов такого регулирования. В Программе повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года указывается такая важная задача совершенствования бюджетного процесса, как повышение прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений. В частности, путем обновления Бюджетного кодекса РФ. [22]. Еще одной важной задачей, указанной в Программе является создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
     Изменение места и роли субсидий в системе межбюджетных отношений предопределено, прежде всего, общими закономерностями развития этих отношений, их местом в системе общественных (публичных) финансов, а также теми задачами, которые в данной момент ставятся перед общественными финансами с точки зрения их воздействия на экономические и социальные процессы в стране. Не случайно, теоретические основы межбюджетных отношений, определяющих основы финансовой поддержки субнациональных бюджетов, во многом близко тяготеют к современной теории общественных финансов. Помимо теории налогообложения, она традиционно включает в себя также и теорию общественных (бюджетных) расходов, проблемы оценки и управления эффективностью бюджетных затрат и пр. Теоретические основы межбюджетных отношений во многом восходят так же к современной теории государственного и муниципального управления, стратегического планирования экономического развития, прежде всего, через логическую связь межбюджетных отношений, их долговременного социально-экономического эффекта с использованием программно-целевых методов управления и бюджетирования. 
     Вместе с тем, следует признать, что в отечественных научных публикациях не сформировано единой точки зрения относительно понятия межбюджетных отношений. Некоторые авторы не видят различий между бюджетным федерализмом, межбюджетными отношениями и межбюджетным регулированием. Другие авторы сводят содержание межбюджетных отношений только к системе оказания централизованной финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям. Общее представление о структуре межбюджетных отношений в РФ представлено в Приложении 1.
     В соответствии с тем, что в настоящее время инструменты бюджетной политики реализуются в недостаточной степени, в числе актуальных направлений экономических исследований на сегодняшний день остается обоснование дальнейших путей реформирования бюджетных инструментов. Данные исследования направлены не только на «чисто» финансовую проблематику, но и на обоснование методологических основ государственной политики, совершенствование финансово-правовых основ. В данном исследовании делается попытка решения данных вопросов на основании все возрастающей роли субсидий, как одной из форм межбюджетных отношений. Субсидии представляются в качестве широко используемого инструмента, выступающего в качестве средства взаимодействия между бюджетами различного уровня, бюджетами и внебюджетными фондами, бюджетами и юридическими и физичекими лицами. В данной диссертации рассматривается финансово-правовое регулирование бюджетных субсидий.
     Степень научной разработанности темы исследования. Поставленную ранее проблематику в отечественной науке финансового права на сегодняшний день можно признать недостаточно исследованной. Однако отдельные аспекты правового регулирования межбюджетных отношений выступают предметом обсуждения в научной и публицистической литературе. Так, в последние годы пристальному вниманию удостоены вопросы правового регулирования бюджетных и налоговых отношений.  В трудах таких авторов, как Е.Ю. Грачева, О.Н. Горбунова, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколова, исследуются новые направления межбюджетных правоотношений, бюджетно-надзорной деятельности в условиях бюджетного федерализма.
     Огромный вклад в разработку концепции бюджетного федерализма внесли многие отечественные ученые, к таковым можно отнести В.В. Бесчеревных, О.Н. Богачеву, О.В. Врубельскую, М.А. Гурвича, В.Н. Лексина, И.Х. Озерова, М.И. Пискотина, Н.Н. Равинского, С.Д. Цыпкина, М.И. Ходоровича, А.Н. Швецова и мн.др. в этой связи актуальными являются научные выводы, которые содержатся в трудах таких ученых, как Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, В.И. Фадеев и др., занимающиеся проблемами государственного и муниципального права.
     Исследованием теоретических основ нормативно-правового регулирования бюджетного федерализма занимались такие авторы, как Е.М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, Л.К. Воронова, Ю.В. Другова, М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, Г.В. Петрова, Н.И. Химичева и др.
     Среди исследователей сферы финансов следует выделить таких авторов, внесших существенный вклад: Игудина А.Г, Лаврова А.М., Леонтьева В.В., Родионову В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сергеева Л.И., Синельникова-Мурылева С.Г., Стиглица Дж., Улюкаева А.В., Христенко В.Б., Хэрриса Дж. Мэнвилла, Якобсона Л.И. и др.
     Несмотря на все многочисленные исследования межбюджетных отношений, на сегодняшний день с позиций финансового права являются практически неисследованными правовые основы межбюджетного выравнивания с целью достижения социальной справедливости по регионам, повышения экономической эффективности бюджетных расходов, ужесточения ответственности за исполнение бюджетов.
     Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансово-правового регулирования бюджетных субсидий на развитие экономики.
     Предметом исследования выступает состояние финансово-правового регулирования бюджетных субсидий в процессе развития бюджетного федерализма.
     Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования выступает оценка эффективности правовых норм бюджетного законодательства при выполнении обязательств по бюджетным расходам. Также к целям данного диссертационного исследования можно отнести исследование специфика процессов финансово-правового регулирования  в различных правовых системах; выявление тенденций влияния реформы межбюджетных отношений на бюджетный статус и бюджетно-расходную деятельность субъектов РФ; разработка предложений по совершенствованию финансово-правового регулирования бюджетных субсидий в России.
     Реализация поставленных целей предопределила постановку следующего ряда задач:
     - исследовать экономическую сущность понятия «субсидии» с точки зрения различных взглядов на данную категорию;
     - в соответствии с известными классификациями субсидий, предложить собственную;
     - исследовать специфику правового регулирования и правовых основ контроля в области расходования бюджетных средств;
     - выявить основополагающие аспекты финансово-правового регулирования бюджетных субсидий в различных правовых системах;
     - определить основные тенденции современного правового регулирования предоставления бюджетных субсидий на развитие отрасли экономики;
     - выявить основные проблемы обеспечения эффективного правового регулирования бюджетных субсидий в системе межбюджетных отношений;
     - разработать рекомендации, направленные на совершенствование финансово-правого регулирования бюджетных субсидий в России.
     Методологическая база и методы исследования. Научно-теоретической базой анализа финансово-правового регулирования бюджетных субсидий служат нормативные акты СССР и Российской Федерации, многочисленные труды отечественных и зарубежных исследователей данной проблемы, различные материалы отечественной и зарубежной практики.
     Методологической базой исследования послужили методы правового, системного, ретроспективного и перспективного анализа; методы сравнения, правового прогнозирования; нормативно-логический метод.
     Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ 
     1.1.	Понятие и виды субсидий
     
     Субсидиями называют безвозвратные целевые выплаты юридическим или физическим лицам из бюджета любого уровня (государственного или местного). Целью их выплат является поддержание нерентабельных, но стратегически важных отраслей производства, научных разработок, а также поддержания отдельных категорий граждан.
     По сути, субсидия является инвестицией в долгосрочное развитие государства. Она может являться стимулирующим фактором для привлечения специалистов различных уровней в те или иные экономические процессы. Таким образом, поддерживаются те внебюджетные организации, деятельность которых не может приносить существенной прибыли, однако без которых невозможно представить себе развитие общество. Примером таких организаций могут послужить оборонные предприятия, научные лаборатории, конструкторские бюро.
     Исходя из определения, существует три основных свойства субсидий. Во-первых, это безвозмездность: принудить получателя вернуть платеж можно лишь в случае, если будет доказано нецелевое использование. Во-вторых, это целевой характер выплат. Как правило, для получения субсидий нужно подготовить пакет документов, объясняющий, для чего необходимы средства и каков будет эффект от их использования. Третье свойство - условие долевого финансирования, то есть часть средств ищется получателем самостоятельно.
     Итак, финансовые средства, поступающие из бюджета вышестоящего уровня в бюджеты (бюджет) нижестоящего уровня в рамках софинансирования совместных проектов и программ, представляют собой субсидии. 
     В своем исходном понимании термин «субсидия» не соотносится с механизмом софинансирования расходов, участие в которых принимают несколько субъектов. 
     В Словаре современной экономической теории Макмиллана субсидия рассматривается как «…платежи, осуществляемые государством (а, возможно, и частным лицом) и как бы вбивающие клин между ценой для потребителя и издержками производителя, в результате чего цена может быть меньше предельных издержек» [67]. 
     В соответствии с этим определением субсидия предоставляется субъектам бизнеса для увеличения их доходов (в том числе в связи с политикой поддержания низких или устойчивых цен на определенные товары) и не связана с реализацией совместных программ и проектов (тем более субсидия не рассматривается как форма межбюджетных трансфертов). 
     Связь понятий «субсидия» и «бюджет» прослеживается в определении, которое приводится в Современном экономическом словаре Б.А. Райзенберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой. Под субсидией понимается «…пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, другим государствам» [62]. Однако и в этом определении нет указаний на обязательность софинансирования, которая является отличительным признаком субсидии как финансового инструмента в рамках совместных проектов и программ различных участников (в том числе в сфере бюджетных отношений). 
     Несмотря на это, в области бюджетных отношений субсидия рассматривается как инструмент, в обязательном порядке предполагающий участие двух или более уровней власти (управления) в осуществлении определенных расходов. 
     Сущность субсидии как формы межбюджетных трансфертов отражена в Бюджетном кодексе РФ. Под субсидиями понимаются «…межбюджетные трансферты, предоставляемые… в целях софинансирования расходных обязательств» [2]. Конкретные цели предоставления субсидий определяются: 
     – на уровне государства – в случае предоставления субсидии территориям; 
     – на уровне субъектов Федерации – в случае предоставления субсидий муниципальным образованиям. 
     Межбюджетные субсидии относятся к числу наиболее активно используемых инструментов бюджетного процесса, соединяющих общефинансовые функции, функции целевого регулирования и поддержки социально-экономического развития на субнациональном уровне. В некоторых странах ОЭСР межбюджетные субсидии покрывают до 40% расходов субнациональных бюджетов. В ряде стран, таких как Бельгия, Ирландия, Италия, Нидерланды и Великобритания размер таких межбюджетных субсидий в отдельных случаях превышает размер собственных доходов субнациональных бюджетов [53, 54, 113].
     Однако в целом мировой опыт реформирования бюджетного процесса не дает однозначного ответа об устойчивых тенденциях в отношении преобладания того или иного вида межбюджетных трансфертов. Так, система межбюджетных трансфертов в Швеции с середины 1990-х гг. была переориентирована на нецелевые или «блочные» гранты. По этому пути в основном продолжает идти и бюджетная система Германии. В Канаде, напротив, межбюджетные трансферты провинциям предоставляются преимущественно с использованием программно-целевого подхода и носят характер целевых грантов, т.е. межбюджетных субсидий.
     В каждой стране при выборе инструментальной стороны межбюджетных отношений приходится ориентироваться в преимущественной мере на особенности национальной экономики и ее системы публичных финансов. Для России необходим также учет приоритетов современного этапа ее развития, в числе которых - инновационная модернизация экономики страны и ее региональных звеньев, обеспечение устойчивости субнациональных бюджетов, достижение целей реального (экономического) выравнивания российских регионов. Для того чтобы определить дальнейшие перспективы эффективного применения межбюджетных субсидий в российских условиях, необходимо, прежде всего, определить экономическую сущность межбюджетной субсидии как предмета настоящего исследования.
     Так, согласно «Руководству по статистике государственных финансов 2001г.» [123], трансферты специалистами МВФ классифицируются как гранты и подразделяются на три группы в зависимости от источника их получения: 1) гранты от правительств иностранных государств, 2) гранты от международных организаций и 3) гранты от других единиц сектора государственного управления (межбюджетные трансферты). Внутри каждой группы гранты подразделяются еще на две категории: текущие и капитальные. Таким образом, предмет настоящего исследования - межбюджетная субсидия - входит в третью группу грантов по классификации МВФ.
     Относительно новым направлением включения рыночных механизмов в обеспечение общественными благами можно назвать адресные субсидии. Причем необходимо отметить, что в развитых странах под этим, понимают не просто «монетизацию льгот» (т.е. предоставление денежных субсидий потребителям вместо производителей). Система строится по принципу «деньги следуют за пользователем» («money follows the patient»). В рамках данного подхода поставщики получают оплату за предоставленные пользователям услуги из бюджета или специализированного фонда. Такая схема работы не является новой: проблема заключалась в том, чтобы распространить подобную организацию субсидиарного финансирования на другие виды бюджетных расходов. Использование адресных субсидий, конечно, не оказывает столь значительного влияния на эффективность бюджетных расходов, как, например, конкурсное финансирование (тендеры). Однако проведенные исследования [119] все же показывают явные результаты в отношении роста эффективности бюджетных расходов в случае перехода к адресным субсидиям и предоставлению выбора их получателем.
     Термин «субсидия» и в экономической теории, и в зарубежной практике бюджетного регулирования преимущественно применяется в отношении средств, предоставляемых из бюджета государственного (муниципального) управления фирмам или индивидам и лишь в меньшей степени — в плане межбюджетных субсидий [104]1. Так, в Руководстве по статистике государственных финансов под субсидиями понимается следующее: «Субсидии представляют собой текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые государственными единицами» исходя из уровня, производственной деятельности этих предприятий либо - количества или стоимости товаров или услуг, которые они производят, продают, экспортируют или импортируют. Целью субсидий может быть воздействие на уровень производства, на отпускные цены или получаемое предприятиями вознаграждение». Чаще всего» подобная субсидия предоставляется на единицу потребляемого (производимого) товара (услуги), поэтому в теории анализ воздействия такой субсидии является зеркальным результатом действия товарного налога. Субсидии в этой связи иногда называют таким «отрицательным налогом». Отсюда и часто встречающаяся трактовка налоговых скидок (например, физическим лицам по НДФЛ при приобретении жилья) как своеобразной косвенной субсидии.
     В Руководстве по статистике государственных финансов также дается уточнение, касающееся межбюджетных субсидий, т.е. субсидий, предоставляемых бюджетам региональных органов государственного управления и местного самоуправления. «В редких случаях платежи единицам сектора государственного управления и некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, могут классифицироваться как субсидии. Такие платежи должны быть обусловлены общими правилами, которые распространяются на всех производителей, как рыночных, так и нерыночных. Например, органы государственного управления могут выплачивать субсидии всем работодателям, принимающим на работу людей определенной профессии или инвалидов определенной категории» [104].
     Из вышесказанного следует, что главным признаком субсидии в любом случае служит ее целевая направленность; таким образом, субсидия, согласно принятой в литературе классификации, представляет собой целевой грант. В то же время возникает вопрос о том, как классифицировать те безвозмездные перечисления (дотации), которые направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности субфедеральных единиц государственного управления: Формально их следует относить к нецелевым грантам, поскольку условия их предоставления не содержат указаний, на какие именно цели направляются выделяемые средства. При этом с точки зрения, федерального центра такие гранты (дотации также имеют некую выраженную целевую направленность, а именно обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации без конкретизации экономического и социального содержания этой цели. Тем не менее, поскольку любые расходы, бюджета априори направлены на определенные цели, обусловленные приоритетами бюджетной политики и закрепленные в нормативно-правовых документах, в качестве признака целевого гранта (в данном случае — межбюджетной субсидии) следует принять требование грантодателя о направлении выделяемых средств на четко установленные цели.
     В связи с этим для целей экономического анализа предложим следующее определение межбюджетной субсидии. Межбюджетная субсидия - это целевой грант, предоставляемый единицей сектора государственного управления другой единице сектора государственного управления. Как отмечала М.Л.Васюнина, «Долевое финансирование и целевой характер отличают субсидию от иных форм межбюджетных трансфертов» [92, С.14].
     В российском бюджетном законодательстве под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования их расходных обязательств. Речь идет об обязательствах, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации как по предметам ведения субъектов Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам, критерии отбора субъектов Федерации для предоставления межбюджетных субсидий и их распределения между регионами устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними правовыми актами Правительства России на срок не менее трех лет. В общем виде систему распределения субсидий можно представить в виде особой схемы (Приложение 2).
     Определяя сущность субсидии, предоставляемой из бюджета одного уровня государственного управления другому уровню (т.е. от одного уровня бюджетной системы другому уровню), также примем целевой характер в качестве основной экономической характеристики подобного трансферта. Таким образом, определяющими признаками межбюджетной субсидии следует считать: целевую направленность трансферта; наличие у бюджета, получающего трансферт, расходных полномочий, обусловленных целью получения субсидии; условие софинансирования расходов со стороны бюджета, получающего субсидию, а в» некоторых случаях - также из различных внебюджетных источников.
     Согласно установленным признакам; межбюджетную субсидию для целей теоретического анализа следует отнести к целевому долевому гранту. Теоретически зарубежная и экономическая мысль говорит о существенных преимуществах данного вида межбюджетных трансферт [62, С. 62-69]. Однако на практике эффект от предоставления получения межбюджетной субсидии может быть не столь однозначным, поскольку в данной теоретической модели не учитываются институциональные факторы, искажающие влияние всех эффектов замены источника дохода. 
     В соответствии с принятой в зарубежной практике классификацией бюджетных грантов, субсидия является примером долевого целевого гранта, который предполагает, что цель использования гранта определена субъектом, предоставляющим грант. При этом собственно грант возмещает лишь некоторую часть расходов бюджета на установленную цель. Долевые целевые гранты могут быть двух видов: 
     1) нелимитированный долевой целевой грант означает, что «…возмещение определенной доли расходов на оговоренные в условиях гранта цели производится независимо от размера суммы, израсходованной его получателем» [79]; 
     2) если долевой целевой грант является лимитированным, это означает, что его величина ограничена. Например, в конкретной программе может быть определено, что из вышестоящего бюджета возмещается фиксированный процент расходов на ту или иную цель, если общая сумма расходов не превысит определенной величины. 
     В системе межбюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований субсидии играют значительную роль. Ежегодно из региональных бюджетов местным бюджетам предоставляются субсидии по различным целевым направлениям. 
     С одной стороны, субсидии из бюджета субъекта Федерации могут рассматриваться как определенный вид финансовой помощи – целевой аналог дотации (которая считается классическим видом финансовой помощи), так как региональные субсидии предоставляются на цели и задачи муниципального уровня, возникающие «…при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения» [2]. Наличие субсидий в доходной части местного бюджета в определенной степени является признаком недостаточности финансовых ресурсов на местном уровне для самостоятельного решения той или иной проблемы. Субсидии в системе межбюджетных отношений, как отмечает А.Г. Силуанов, относятся к обусловленной финансовой помощи [66]. Обусловленность означает наличие конкретной цели, для реализации которой предоставляется субсидия. 
     С другой стороны, субсидия – это средства, направленные на развитие муниципальных образований, определенный аналог инвестиций в муниципалитеты. Статус «получателя субсидий» свидетельствует о наличии определенной финансовой базы, так как муниципальное образование имеет право на субсидию только при условии привлечения в проект определенной суммы средств (в рамках установленной доли) из местного бюджета. Таким образом, муниципальное образование может не иметь дотаций из регионального бюджета, но являться получателем субсидий. Причем достаточно часто крупные субсидии предоставляются именно бюджетам финансово устойчивых муниципальных образований для софинансирования реализации крупных инфраструктурных и иных проектов. 
     Формирование перечня объектов (направлений), на которые муниципальные образования получают субсидии из бюджета субъекта Федерации, основано на взаимодействии органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (за исключением случаев, когда субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета, а бюджет субъекта Федерации является транзитным фондом, из которого средства передаются в муниципальные образования). 
     Во-первых, органы местного самоуправления могут самостоятельно разработать определенный проект (программу), которая затем направляется в органы государственной власти региона для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидий. 
     Во-вторых, региональные структуры исполнительной или законодательной власти, исходя из установленных целей и задач регионального развития, вправе установить области (сферы), в которых необходимо изменить сложившуюся ситуацию и (или) достигнуть определенного результата (такая область или сфера может быть выделена решением главы региона, в том числе – с учетом общегосударственных приоритетов и установок). После этого для каждого муниципального образования на основе объективных критериев ведется расчет необходимого объема субсидий. 
     С точки зрения интересов регионального развития второй подход представляется более предпочтительным, так как позволяет органам государственной власти непосредственно влиять на социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях. Определяя приоритеты (например, в части перечня и объемов социальных услуг населению), субъекты Федерации, используя субсидии, могут гарантировать предоставление услуг в каждом муниципальном образовании в соответствии с утвержденным перечнем и в объеме, соответствующем действительной потребности. 
     Инициатива муниципальных образований в плане выявления сфер местного хозяйства, нуждающихся в финансовых вливаниях в форме субсидий из регионального бюджета, соответствует сущности местного самоуправления и отражает принцип самостоятельности территорий. 
     В соответствии с бюджетным законодательством РФ «…цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам…, критерии отбора муниципальных образований для предоставления… субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» [2]. 
     Традиционно различают прямые и косвенные субсидии. Прямые выплачиваются непосредственно получателю, после чего используются по назначению. К прямым субсидиям можно отнести выделение средств на закупку и внедрение нового оборудования, бесплатное предоставление услуг по повышению квалификации персонала предприятий и т.д. Косвенные же субсидии не попадают "в руки", однако помогают сократить убытки. Льготные условия налогообложения, кредиты с низкой ставкой, государственное страхование депозитов - все это относится к косвенным субсидиям.
     Различают виды субсидий по их целевому назначению:
     * Лизинг - возвращение затрат на покупку техники субъектам малого и среднего бизнеса
     * Сертификация - компенсация затрат на получение сертификатов и проведением контроля
     * Энергоэффективность - выделение средств на мероприятия по повышению эффективности использования энергоресурсов
     * Образование - выплаты по расходам на обучение и переподготовку кадров
     * Действующие инновационные компании - субсидирование научных разработок и инновационных производств
     * Присоединение к электросетям - компенсация затрат на подключение и обеспечение функционирования электросетей
     * Поддержка экспорта - компенсация части выплат процентов по кредитам для производств, отправляющих свою продукцию за рубеж
     * Модернизация - субсидирование предприятий на покупку новой техники, увеличивающей эффективность работы и производительность труда.
     Помимо этого, можно выделить субсидии юридическим лицам и физическим лицам. Первые идут на модернизацию производств и стимулирование экономики, вторые предназначены для снижения социальной напряженности в обществе и помощи определенным слоям населения (молодым семьям, перспективным ученым и т.д.)
     По мнению автора, субсидии местным бюджетам из бюджетов субъектов Федерации следует классифицировать по следующим признакам: 
     – по целевой направленности; 
     – по доле субъекта Федерации;
      – по длительности благоприятных последствий; 
     – по количеству территорий-получателей.
      С точки зрения целевой направленности субсидии могут быть: 
     – социальными; 
     – экономическими; 
     – инфраструктурными;
      – экологическими. 
     Социальные субсидии направляются на решение следующих вопросов: 
     – финансирование социальных выплат населению муниципальных образований; 
     – проведение разнообразных мероприятий в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, молодежной политики (например, на организацию летнего отдыха детей). 
     Также социальные субсидии предоставляются местным бюджетам для реализации более серьезных планов: например, на строительство или ремонт объектов в указанных сферах. 
     Экономические субсидии предусматривают реализацию в муниципальных образованиях планов по: 
     – активизации деятельности субъектов реальной экономики;
     – выводу предприятий из кризиса; 
     – созданию новых производств для обеспечения устойчивой экономической ситуации и занятости населения. 
     Субсидии этого вида практически всегда сопровождают общегосударственные мероприятия по преодолению последствий экономической нестабильности и глобальных кризисов. 
     Инфраструктурные субсидии являются элементом долгосрочных проектов разных уровней по развитию различных элементов инфраструктуры муниципальных образований:
      – дорожной сети; 
     – жилищно-коммунального хозяйства;
      – связи; 
     – энергетики; 
     – газоснабжения и т.п. 
     Как правило, такие субсидии являются следствием принятия региональной программы развития определенного элемента инфраструктуры, так как принципиально важно, чтобы в регионе уровень развития инфраструктуры стремился к единообразию по базовым элементам во всех муниципальных образованиях. Объемы субсидии на развитие инфраструктуры являются одними их самых значительных среди всех видов субсидий по целевому назначению. 
     Экологические субсидии позволяют решить существующие экологические проблемы в муниципальных образованиях, либо снизить степень их негативного влияния на состояние здоровья населения, сельскохозяйственные процессы, качество питьевой воды и т.п. С учетом современного состояния экологии во многих регионах РФ такие субсидии предпочтительно рассматривать как типичные, т. е. распространяемые на все муниципалитеты региона (при одновременном субсидировании адресного решени.......................